奇臺縣人民政府

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關于印發奇臺縣優化營商環境推進“最多一次”實施方案的通知

索  引  號 QT002/2019-000014 主題分類 機關事務
名        稱 關于印發奇臺縣優化營商環境推進“最多一次”實施方案的通知
主  題  詞 印發 奇臺縣 優化 環境 最多 實施方案 的通知
文        號 奇政辦發〔2019〕22號 發文日期 2019-06-10 10:55:16
發文單位 奇臺縣人民政府辦公室 發布機構 奇臺縣政府網

奇臺產業園區管委會,各鄉鎮人民政府,縣政府各工作部門,各有關單位:

《奇臺縣優化營商環境推進“最多一次”實施方案》已經過奇臺縣第十七屆人民政府第20次常務會研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                   


                                                       奇臺縣人民政府辦公室

                                                          2019521

奇臺縣優化營商環境 推進“最多跑一次”

實施方案

為深入貫徹落實中央、區、州關于進一步優化營商環境及推進“放管服”改革相關要求,進一步激發市場活力,構建誠信守法、風清氣正、公平正義、服務高效的營商環境,全力爭創自治區“放管服”和優化營商環境示范縣,結合實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和陳全國書記對昌吉州提出的“1+2”工作要求,堅持以市場主體期待和需求為導向,進一步優化營商環境,推動政策落實,解決企業辦事難、辦事慢、辦事繁,小微企業融資難、融資貴等問題,破解企業投資生產經營中的堵點、痛點,加快打造市場化、法治化、便利化營商環境,強企業發展信心和競爭力,進一步推動經濟高質量發展,促進社會穩定和長治久安。

(一)總體目標。2019年底,依托自治區一體化在線政務服務平臺,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,政務服務事項一窗分類受理率達到70%以上;依申請類行政權力事項和公共服務事項網上可辦率達到70%以上;限時辦結率達到100%;100項高頻事項全部實現“最多跑一次”。

到2020年底,政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同、線上線下深度融合,依申請的政務服務事項基本達到“一網通辦、跨城可辦”,200項高頻事項全部實現“最多跑一次”,實現政務服務標準化、辦理方式信息化,行政審批更為快捷,企業和群眾辦事更加便利,營商環境顯著改善,社會滿意度和群眾獲得感大幅提升。

(二)基本原則。

1.堅持對標先進,創新突破。積極借鑒先進地區、領先行業的經驗和做法,對標先進找差距,因地制宜求突破。

2.堅持問題導向,有的放矢。始終把解決企業和企業家的實際問題作為出發點和落腳點,瞄準重點環節和關鍵短板,多措并舉,精準發力。

3.堅持標本兼治,力求實效。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求,堅持重點突破與整體推進相結合,打好優化營商環境攻堅戰。

4.堅持齊抓共管,各負其責。構建縣委統一領導、政府牽頭主抓、人大政協監督、部門各負其責、全民支持參與的新時代營商環境格局。

、工作任務

(一)加快建成全縣政務服務“一網”。

1.完善電子政務外網體系建設。按照規范要求完成電子政務外網橫向鏈路建設和安全防護工作。由行業主管單位牽頭,完成向社會公眾提供具有收費項目辦事服務的公共企事業單位的電子政務外網橫向電路建設和終端防護工作,并通過電子政務外網主動向政府政務平臺提供收費項目相關數據。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:電子政務辦

完成時限:2019年8月前

2.推動公共服務事項與政務服務平臺融合。推動公共交通、水、電、暖、氣、通信、金融、廣電網絡、煙草、石油等公共服務事項進駐政務中心,同時借助建行繳費平臺,逐步實現“一網通辦”“一次不用跑”。拓展政務服務向“兩微一端”等延伸,借助自治區政務服務平臺,促進更多政務服務事項提供移動端服務,逐步實現 “掌上辦”“指尖辦”。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

3.推進服務規范標準化。理順政務中心窗口人員雙重管理關系,建立日常工作和業績考核以政務中心為主的管理體系。嚴格落實《昌吉州政務大廳窗口工作人員雙重管理辦法》,將選派的窗口工作人員黨組織關系統一轉入政務中心,做到黨組織活動、服務培訓、值班備勤、考核評價由政務中心統一組織實施。制定完善統一的政務服務標準,規范辦事程序、服務禮儀,嚴格落實信息公開、首問負責、限時辦結、一次性告知、投訴舉報和責任追究制度。6月底前配合全州進行推廣。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

(二)推進政務集成服務,實現一門辦理。

4.實施行政審批事項“三集中”。行政審批事項向政務中心集中,實現線上線下同步辦理,全面啟用部門“行政審批專用章”,建立審批事項責任終身追究制度。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:編委辦

完成時限:2019年6月底前

5.實施行政審批事項“三到位”。辦事人員到位、審批授權到位、窗口辦理到位。推行電子證照辦理,力爭實現“零跑腿”。建立統一的政務服務電子監察系統,對鄉鎮、村(社區)政務服務大廳人員在崗情況、工作狀態、辦事效率、服務質量進行全覆蓋實時監察。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

6.實施一窗分類受理。制定標準化政務服務事項受理材料模板,推進在政務服務平臺應用,在政務中心辦事窗口分設投資項目審批、不動產登記、商事登記、社會服務等綜合服務區,實現“區域內綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

7.開展“受審分離”改革。分離“受理”、“審批”環節,各部門配合受理州級政務審批事項,形成由縣市受理、初審、上報,州級審批辦事流程。逐步實現州縣兩級通辦。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

8.持續“減證便民”實行“容缺受理”。組織清理證明事項。公布保留的證明事項目錄,保留的證明事項實現互認共享,能網上核驗的網上核驗,減少不必要的重復舉證。6月底前對基本條件具備、主要申請材料齊全,且符合法定形式的材料,先行予以內部審批辦理,對申請材料欠缺的政務服務事項,經申請人做出相應承諾后,實行容缺受理,擴大容缺范圍,拓寬補充欠缺材料的途徑和方式,建立容缺承諾審批機制。12月底前制定并公布投資項目、工程建設、企業開辦等部分行政審批領域容缺受理事項清單。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:司法局

完成時限:2019年12月底前

(三)加快服務模式改革,實現一次辦理。

9.實施目錄化管理。在梳理編制全州統一的政務服務事項目錄和實施清單的基礎上,分批分步梳理公布“最多跑一次”服務事項目錄,并進行動態更新。對目錄包含的政務服務事項,在申請材料齊備的基礎上,實現一次辦理,杜絕讓群眾辦事“多次跑”“重復跑”。2019年6月公布實施第一批“最多跑一次”服務事項目錄。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

10.籌建“12345”政務熱線平臺。整合現有熱線機構、職責、人員,按照“統一接收、按責轉辦、限時辦結”原則,建設涵蓋公共服務咨詢、投訴舉報、便民服務等非應急類群眾訴求的“12345”政務熱線平臺,實現“一個號碼”服務群眾。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年12月底前

(四)優化服務流程,實現并聯審批。

11.推進“國土空間規劃”編制工作。制定“國土空間規劃”編制工作方案,以國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃為基礎,綜合各類規劃對空間的需求,形成城市空間科學合理布局,出臺相應工作方案,并同時啟動“國土空間規劃”編制工作。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:自然資源局

完成時限:根據州統籌安排,出臺相應工作方案,啟動“國土空間規劃”編制工作。

12.實施“多圖聯審”。建立與審批權力下放相適應的審圖機制,整合投資項目審圖權限,推動消防、人防等具有審圖職權的部門,授權州住房與城鄉建設局審圖中心統一審圖。依托自治區“一體化”政務服務平臺,建成網上審圖中心,實現網上申報、受理、審圖、反饋全程“一站式”服務。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:住建局

完成時限:2019年6月底前

13.規范投資項目并聯審批。研究制定投資項目并聯審批實施方案,壓減投資項目審批時間,實現“一張表單”申報、“ー個窗口”服務、“一個系統”并聯審批。政府投資類項目審批壓縮至120個工作日以內,社會投資類項目審批壓縮至80個工作日以內,社會工業投資和出讓類項目審批壓縮至65個工作日以內,小型社會投資類項目壓縮至50個工作日以內。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:住建局

完成時限:2019年6月底前

(五)深化商事制度改革,實現便民利企。

14.推進“多證合一”改革。科學設置商事登記“多證合一”綜合窗口,將商事登記服務事項納入綜合窗口收件(受理)和發證,各相關審批部門負責后臺審批、制證。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:市監局

完成時限:2019年6月底前

15.推進“證照分離”改革。重點推動直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化準入服務四種方式的“證照分離”改革。放寬商事主體申報條件,試推行“一址多照”“一照多址”等住所登記,推廣電子證照的運用。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:市監局

完成時限:2019年6月底前

16.進一步壓縮企業開辦時間。受理一般性經營條件的企業申請材料,作出準予許可決定后發照,同步將企業登記信息數據傳送至各單位,進行社保登記、增值稅專用發票核準、刻章備案和開設賬戶等工作。實現企業開辦時間壓縮至8.5個工作日以內。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:市監局

完成時限:2019年12月底前

17.加強事中事后監管。全面推行“雙隨機一公開”監管,開展聯合抽查,建立跨區域、跨部門聯合抽查的工作模式和工作機制。加強信用信息公示系統和信息共享平臺的運用,將抽查檢査結果進行公示。健全完善“一單兩庫一細則”,年底前“雙隨機一公開”檢查覆蓋面達到70%。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:市監局

配合單位:發改委

完成時限:2019年6月底前

18.創新政務服務方式。建立健全網上辦事大廳,完善“互聯網+政務服務”模式,與企業生產經營密切相關的服務事項,實行“網上受理、網上辦理、網上反饋”。加快電子證照庫建設,做好電子證照、電子印章應用工作。政務服務事項50%實現“即來即辦”,提交材料減少60%以上,至少100個高頻事項實現“最多跑一次”,努力做到企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半,推行政務服務一網通辦、企業和群眾辦事最多跑一次,逐步實現“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”服務模式,最終實現“一門辦、一章結、一費清”。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年12月底前

19.深化政務信息公開。推進政務服務和政務公開深度融合。推進政務服務目錄清單全公開,權力運行全流程公開,辦事資料、辦理結果全公開,通過采用“二維碼”、“線上線下”等多種方式公開,擴大公開覆蓋面和知曉度,推進政務服務規范化建設。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:政府辦

完成時限:2019年6月底前

20.推行權責清單制度。進一步明確部門職責權限,修改完善權責清單,進一步規范操作流程,抓實行政許可、抓好行政審批、抓嚴行政處罰,動態公布清單,向社會公示,接受社會監督。堅持問題導向,按照“法無授權不可為”“法定職責必須為”的要求,加強權責清單管理,按照自治區“三級四同”要求,做到政務服務事項數量、名稱、編碼、類型、依據、流程和申請材料“七統一”,結合機構改革工作及自治區指導目錄,及時調整完善權責清單,有效規范和約束權力運行。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政府辦

完成時限:2019年6月底前;司法局于6月中旬前完成合法性審查工作。

21.全面完善規范性文件。加強規范性文件審查和備案,定期修改并發布《奇臺縣規范性文件目錄匯編》,及時為企業謀劃發展、集聚壯大、轉型升級提供最新政策導向。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:司法局

完成時限:2019年6月底前

(六)創建便捷優質的服務環境。

22.構建便民服務模式。對公共服務事項再梳理、再集中,注重服務細節,增加便民服務項目,全面規范事項操作流程。推動縣鄉村便民服務事項同步辦理,選擇2個鄉鎮、2個村(社區)開展標準化建設試點,2019年8月底前,完成政務大廳標準化建設和鄉鎮、村(社區)試點工作,需撤并的部門獨立辦事大廳全部撤并。2019年12月底前推進便民服務事項下放,新建“24小時自助便民服務區”。加快制定適合群眾、企業辦事的便民便企服務指南。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年12月底前

23.推進公共資源交易整合。推動公共資源交易場所整合,在房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利、礦業權出讓和產權交易等項目進場的基礎上,推進政府采購、國有土地使用權出讓交易等項目進入統一場所交易。依托昌吉州公共資源交易平臺,實行統一信息公開、評標專家庫、信用管理、電子監察的公共資源交易運行機制。2019年底前實現全流程電子交易。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年12月底前

24.建立代辦幫辦機制。建立部門之間聯絡平臺,按照“砍掉一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的思路,出臺相關代跑代辦制度措施,通過部門信息共享和電子查閱,以共享和數據代跑的方式代替企業跑路,建立一支優質高效的“奇臺代跑隊伍”。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:招商發展服務中心

完成時限:2019年6月底前

25.完善項目服務機制。堅持重大招商引資項目“首席服務官”和重點建設項目縣級領導包抓制度,制定《奇臺縣招商營商一體化實施方案》和《奇臺縣招商營商代跑代辦事項目錄》,建立“突出以商招商、探索委托招商、組建專業隊伍招商、開展蹲點招商”等招商方式,重點招商引資項目的重大建設項目需明確服務領導、服務單位、服務人員。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:招商發展服務中心

完成時限:2019年6月底前

26.建立重大項目幫辦機制。建立重大項目審批“綠色通道”,對確定的重大項目及時啟動“保姆式”幫辦制,全方位保障重大項目落地見效。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:政務服務中心

完成時限:2019年6月底前

27.清理中介服務事項。配合搭建網上中介服務超市,實現“零門檻、零限制”入駐,加強事中事后監管,壓實行業主管部門監管職責,建立健全中介服務機構信用評價和退出機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅決消除行業壟斷,切斷利益關聯。除法律、法規、規章設定的中介服務事項外,各部門不得以任何形式要求前置中介服務,以及提供相關中介服務材料。編制《奇臺縣行政審批中介服務事項目錄》,納入清單管理,嚴格規范收費行為,并在政府門戶網站、政務大廳進行公布。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政府辦

完成時限:2019年6月底前

28.拓寬企業公共服務。鄉鎮為創業人員建立個人健康檔案,試行納入基本公共衛生服務對象管理,探索建立“企業醫生”制度。衛生健康委員會為外來創業人員提供同等醫療健康保障;教育局針對符合招商引資條件的隨遷子女,在義務教育階段協調安排就讀,保障受教育的權利,新生入學享受本學區學生同等待遇,轉學可根據學位情況優先安排。

責任縣領導:彭靜

牽頭單位:衛生健康委員會、教育局

完成時限:2019年6月底

29.放寬戶籍準入條件。公安機關出臺投資創業人員及家屬入戶手續規范化流程,并經政府網站、政務大廳走訪宣傳等多種方式進行公開。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:公安局

完成時限:2019年6月底

30.建立服務評議機制。6月底前制定《奇臺縣“百企千人評部門”評價評議工作方案》,并出臺《奇臺縣“百企千人評部門”評價評議試行辦法》,9月底前開展一次“百企千人評部門”活動,拓寬評價評議渠道,將評議結果作為部門績效考評、干部調整任用的重要依據。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政府辦

完成時限:2019年9月底前

(七)創建活躍規范的市場環境。

31.放寬市場準入條件。完善落實《投資負面清單》,保障各類企業在投資核準、政府扶持、參與政府項目等方面享受同等待遇。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:發改委

完成時限:2019年6月底前

32.簡化企業投資程序。進一步簡化企業投資審批流程,所有企業備案直接由企業通過在線平臺進行申報,材料齊全符合要求的應當予以受理。材料不齊全或者不符合有關要求的,辦結時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日,時限內一次性告知企業補充相關文件。

責任縣領導:吳思斌

牽頭單位:招商發展服務中心

完成時限:2019年6月底前

33.嚴格清理涉企收費。圍繞當前涉企收費存在的突出問題,取消不合理收費項目,降低收費標準。住建局嚴格按照建設項目報建規費管理。財政局出臺涉企收費目錄清單,堅決取締沒有法律法規依據的收費項目,堅決取消沒有法律法規依據的行政審批前置中介服務收費,實現清單之外無收費。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:財政局、住建局

完成時限:2019年6月底前

34.提升監管科學化水平。加快建成安全生產隱患排查體制,積極探索實行“互聯網+監管”新模式,加強非現場監管監控。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:應急管理局

完成時限:2019年12月底前

(八)創建公平公正的法治環境。

35.探索聯合執法機制。建立“企業安靜日”制度,除環保、安全生產、工程質量和勞動檢查執法外,積極推進針對企業聯合執法改革,整合執法資源,減少執法頻次,消除多頭執法和重復執法,推行針對企業執法檢查審查備案制度,涉企常規性巡查執法、檢查、宣傳和評比等事項需制定年度計劃,提前報政府辦公室統一安排,經政府分管領導審批同意后方可開展,由商務和工業信息化局牽頭統一組織開展,不得擅自對企業進行常規性執法檢查,凡是涉企執法檢查,必須嚴格按照“雙隨機一公開”原則進行,對重點企業項目檢查,須由屬地園區、鄉鎮參與。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:商務和工業信息化局

完成時限:2019年6月底前

36.加強執法監督。深化綜合行政執法改革,規范辦案程序標準,加強內部流程控制,規范行政處罰裁量權。涉及企業的行政處罰實行備案制度,對行政處罰案卷必須經本單位法制機構審查后,報司法局審查和備案后方可執行,杜絕執法不嚴、執法不公、以權謀私等破壞營商環境問題,營造公正、透明的法治環境。

責任縣領導:李銳

牽頭單位:司法局

完成時限:2019年6月底前

(九)創建守信踐諾的誠信環境。

37.推進信用記錄和信息共享。整合本區域及行業內的信用信息,依法收集市場主體在社會經濟活動中形成的有關貸款、擔保、合同履約,以及工商、納稅、價格等記錄。收集安全生產、行政處罰、法院強制執行等信用信息,所有行業信息必須全部錄入,其他信息更新長期堅持。依托全國企業信用信息公示系統和自治區企業信息交換共享平臺,實現交換共享。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政府辦、市監局

完成時限:2019年6月底前,

38.實行失信責任追究制度。通過微信、網站和廣播電視等多種方式及時曝光行政部門的失信行為。大力弘揚社會主義核心價值觀,營造誠實守信政務服務環境。政務服務中心負責加強對政務大廳入駐部門的監督監管,全面做好“線上線下”行政審批事項公開公示。

責任縣領導:曹其虎

牽頭單位:宣傳部、政務服務中心

完成時限:2019年6月底前公開一批,其他長期堅持

39.落實各項惠企政策。全面摸排各項惠企政策未落實問題,兌現我縣制定的各項惠企政策,提高政府公信力。積極協助企業享受中央、區、州制定的惠企政策,以強有力的政策落實,充分激發企業創新、創造、創業的熱情和動力。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:商務和工業信息化局

完成時限:2019年6月底前

(十)創建功能完善的要素環境。

40.提高金融服務質量。建立“銀政企”定期會商機制,完善信貸資金向實體經濟融通機制,及時向金融機構提供項目和企業資金需求信息。推動城投公司改革發展,增強服務實體經濟能力、降低貸款中間收費環節,嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利本的行為、引導金融機構針對不同企業合理定價,督促銀行業金融機構依法合規收費,制止不規范收費行為。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:金融辦

完成時限:2019年6月底前

41.降低企業投資成本。加強對企業發展的支持力度,落實好小微企業普惠性減稅政策。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:稅務局

完成時限:2019年6月底前

42.加大人才政策扶持。高度重視人才隊伍建設,制定《奇臺縣人才發展規劃》,加大政策支持力度,印發《奇臺縣實用人才引育辦法》。在招引人才、留住人才、使用人才上加大政策扶持力度。

責任縣領導:管曉軍

牽頭部門:組織部、人社局

完成時限:2019年6月底前

43.解決企業實際困難。持續抓好縣級領導干部“進百企、解難題、穩增長”服務企業活動,定期督辦解決企業生產經營及項目建設過程中存在的困難和問題。

責任縣領導:馬金山

牽頭單位:商務和工業信息化局

完成時限:2019年6月底前

44.暢通政商溝通渠道。完善并落實黨委、政府聯系企業機制,每季度至少召開1次座談會,通報經濟運行情況,聽取有關企業和商(協)會意見建議,研究解決企業發展中的重大問題。邀請企業家和商(協)會負責人代表參加黨委、政府有關經濟工作會議,充分聽取有關企業和商(協)會的意見。

責任縣領導:張紅軍

牽頭單位:政府辦

完成時限:2019年6月底前

四、相關要求

(一)強化組織領導。縣委、政府統籌進營商環境建設工作,形成一套要求明確、標準嚴格的體制機制,協調推進工作任務逐項實;各部門要把優化營商環境建設納入重要日程,完善工作機制,認真落實“一把手”責任,主要負責人要當好改革的“施工隊長”,親力親為抓改革,撲下身子抓落實,做推動改革的“新愚公”。

(二)加大宣傳力度。部門要認真做好優化營商環境宣傳工作,大力宣傳優秀企業家干事創業典型,營造尊重企業家、愛護企業家的良好氛圍,宣傳服務企業、服務項目的好經驗、好做法,營造良好的社會輿論氛圍。各鄉鎮、各部門領導干部要站在加強黨的執政能力建設高度,對優化營商環境、強化服務意識進行重新定位,運用多種輿論工具,進行多角度、多維度宣傳,力求做到家喻戶曉。

(三)嚴格監督考核。建立健全損害營商環境行為的投訴、舉報和獎勵制度。建立健全督查監察巡視和暗訪制度,對干擾破壞營商環境的現象和行為,堅持“零容忍”。建立由人大、政協、企業、社會等多方參與的全方位監督系統,紀委監委聯合組織部成立專項工作小組,根據時間節點任務進行跟蹤落實,對行動遲緩、措施不力、沒有成效的相關單位及責任人進行責,造成嚴重后果的,堅決予以嚴肅處理。

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