奇臺縣人民政府

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關于奇臺縣糧食安全行政首長責任制實施意見

索  引  號 QT001/2017-000287 主題分類 農業、畜牧業、漁業
名        稱 關于奇臺縣糧食安全行政首長責任制實施意見
主  題  詞 于奇 奇臺縣 糧食 安全 全行 行政 責任制 實施意見
文        號 奇政發〔2017〕59號 發文日期 2017-07-10 12:01:30
發文單位 奇臺縣人民政府 發布機構 奇臺縣政府網
    根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號)、《新疆維吾爾自治區人民政府貫徹落實國務院關于建立健全糧食安全省長責任制若干意見的實施意見》(新政發〔2015〕98號)和《昌吉回族自治州關于落實糧食安全行政首長責任制的實施意見》(昌州政發〔2016〕90號)精神,為全面貫徹落實糧食安全行政首長責任制,構建我縣糧食安全保障體系,制定本實施意見。
    一、強化糧食安全意識和責任
    (一)切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現社會穩定和長治久安總目標的重要基礎。我縣是新疆糧食生產的主產區,在資源環境約束日益加大、生產成本快速攀升、種糧收益依然偏低的情況下,保持糧食生產穩步增長的難度越來越大,確保全縣糧食安全意義重大。各鄉鎮、各有關部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性,增強大局意識、責任意識,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務,常抓不懈,毫不動搖。
    (二)建立健全糧食安全首長責任制??h人民政府切實承擔起保障縣域糧食安全的主體責任,縣長為糧食安全第一責任人,加強糧食生產、儲備和流通能力建設。各鄉鎮、各有關部門在縣人民政府統一領導下,建立健全保障糧食安全縣長責任體系。按照職責分工,認真履職,密切配合,共同落實和完成糧食安全各項任務。第一責任人在維護糧食安全方面承擔穩定發展糧食生產,鞏固和提高糧食生產能力;落實和完善糧食扶持政策,抓好糧食收購,保護農民種糧積極性;健全完善糧油儲備,加強調控管理,確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效;實施糧食收儲供應安全保障工程,加快糧食流通能力建設;深化國有糧食企業改革,促進糧食產業健康發展;完善區域糧食市場調控機制,維護糧食市場穩定;健全糧食質量安全保障體系,落實監管責任;大力推進節糧減損,引導城鄉居民健康消費等職責。建立健全糧食安全責任制考核辦法,確保我縣糧食安全。
責任單位:各鄉鎮人民政府,發改委(糧食局、物價局)、經信委、農業局、財政局、國土資源局、水利局
    二、鞏固和提高糧食生產能力
    (三)守住耕地紅線和基本農田紅線,加強耕地質量保護與提升。落實最嚴格的耕地保護制度,堅持數量與質量并重,嚴格劃定特殊保護永久基本農田。支持和規范設施農用地管理,根據設施農業發展規劃和規?;Z食生產的需要,落實設施農業特殊支持政策,禁止農業設施用地“非農化”,做到“農地農用”。采取農作物秸稈還田,種植綠肥,增施農家肥、科學使用土壤調理劑等綜合措施,提高地力,提升質量,提升產出能力。積極開展農業清潔生產示范,擴大農田廢舊地膜污染綜合治理整縣推進試點示范。依法規范地膜交易市場,加強地膜生產規格、生產許可、質量等方面的市場監管,建立嚴格的市場準入制度,大力推廣厚度0.01mm以上規格地膜的使用,推廣殘膜回收的各項技術措施,不增加新污染,逐漸減少舊地膜。推廣施用有機肥和秸稈還田。加大土壤質量提升的政策資金支持,加快實施土壤有機質提升補貼項目,積極推廣測土配方施肥技術、有機質提升技術,確保耕地質量保護與提升。
責任單位:各鄉鎮人民政府,農業局、國土資源局
    (四)加強政策支持,提高糧食單產。落實農業補貼和價格支持等扶持糧食生產的相關政策,保護農民種糧積極性。充分利用整合現有各種資金,統籌規劃、集中投入,搶抓自治區“千萬畝小麥”“千萬畝玉米”高產田創建機遇,2020年完成高產田項目建設。鼓勵引導社會企業參與糧食生產科技創新與推廣應用,提高科技對糧食生產的貢獻率。培育和推廣適合于不同區域的“高產、優質、多抗”糧食新品種,大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關,集成推廣小麥節水灌溉、玉米“一增五改”、病蟲害統防統治、綠色防控,水肥一體化等高產、高效、可持續的技術和模式。加強農業科技示范基地建設,發揮專家、技術人員的科技示范效益。積極開展新型農民培訓,現代農牧業人才支撐培訓,全面提高科學種田能力。加強農業裝備能力建設,優化農機裝備結構,推進農機農藝深度融合,實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的系統配套。
責任單位:各鄉鎮人民政府,發改委(糧食局)、財政局、農業局、國土資源局、水利局
    (五)加快轉變發展方式,建立新型糧食生產經營體系,推動適度規模經營。加快土地承包經營權確權登記工作,積極穩妥推進土地經營權流轉。推進生產經營集約化,強化土地流轉管理和服務,嚴格管理,加強監督,避免“非糧化”,禁止“非農化”。落實統一整地播種、統一肥水管理、統一田管措施、統一病蟲防治、統一機械收獲的栽培管理模式,形成集中規模種植,提高土地產出率和單產水平。積極穩妥地培育發展新型糧食經營主體,發展多種形式規?;洜I。完善社會化服務體系,重點支持和鼓勵專業大戶,家庭農場、農民合作社,龍頭企業參與糧食生產,并在資金、政策、技術以及晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施用地上給予支持。
責任單位:各鄉鎮人民政府,農業局、發改委(糧食局)、經信委、國土資源局、農經局
    (六)增強糧食可持續生產能力。實行嚴格的水資源管理制度。發展節水農業,大力推廣節水、節藥、節肥的水肥一體化精準技術和生物物理防控技術。大力推進機械化深松整地,保護性耕作。牢固樹立“減災就是增收”的理念,及時做好關鍵農時和重點區域的防災減災工作。完善各項應急預案,加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控減災體系建設。加大對政策性農業保險的宣傳力度,擴大農業保險覆蓋范圍,為受災糧農及時恢復生產生活秩序、規避農業生產風險提供保障。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控減災體系建設。
責任單位:各鄉鎮人民政府,農業局、科技局、水利局、農機局、氣象局
    (七)建立健全糧食產銷合作機制。主動與糧食主銷區建立縣際間、縣市間直接緊密的產銷合作關系。鼓勵企業參與全國性、區域性糧食產銷對接和產品交易活動;鼓勵糧食龍頭企業到主銷區投資建設倉儲物流設施和營銷網絡;鼓勵銷區糧食企業在我縣建設糧食生產基地,建立異地儲備,發展產業化合作經營。 
責任單位:發改委(糧食局)、科技局、經信委、農業局
    三、切實保護種糧積極性
    (八)落實和完善糧食扶持政策。進一步爭取中央財政產糧大縣獎勵政策支持,確?;巨r戶的糧食種植面積,保護種糧積極性,支持糧食適度規模經營,穩步提高糧食產能,確保糧食安全。進一步落實糧食補貼政策,提高補貼精準性、指向性。全面落實財政補貼糧食的相關政策,充分發揮財政補貼效應。加強補貼資金監管,確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度,對糧食作物保險給予支持。
責任單位:財政局,農業局、各金融機構
    (九)切實抓好糧食收購工作。及時貫徹執行國家、自治區、州糧食收購政策。合理布設糧食收購網點,方便農民售糧。發揮國有糧食企業收購主導作用,支持符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。建立農業產業化龍頭企業與糧食生產者利益聯結機制,讓糧食生產者分享加工銷售環節的收益。糧食收購單位使用的衡器、水分測定儀等計量器具須經計量檢測部門檢定且在檢定有效期內。深化玉米購銷市場化改革,促進糧食有序流通。農業發展銀行等金融機構要落實好糧食收購資金,加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監管,嚴厲打擊“轉圈糧”“打白條”和壓級壓價等坑農害農行為。 
責任單位:發改委(糧食局、物價局)、市場監督管理局、農業局、農發行奇臺支行
    (十)努力提高種糧比較收益。根據自治區公布的年度小麥收購最低信息參考價,完善糧食市場價格形成機制,引導糧食價格保持合理水平。國有糧食購銷企業要加強與規模加工企業和糧食生產者的產業聯合,鼓勵企業按照市場需求導向和優質優價原則,同糧食生產者建立長期穩定的產銷合作機制,促進糧食品種改良和質量提高,努力提高種糧比較收益。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓糧食生產者分享加工銷售的收益。
責任單位:發改委(糧食局、物價局)、農業局、糧食收購單位
四、落實和管好地方糧食儲備
    (十一)切實落實地方糧食儲備。按照3個月的縣級糧油儲備規模和完成時限充實縣級糧食儲備,進一步優化儲備品種結構和布局。按照7天市場供應量建立成品糧油儲備,采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式,選擇符合條件的糧食加工、經營企業承擔成品糧儲備任務并給予必要支持。根據縣域糧食供需平衡和市場運行情況,建立糧食儲備,優化儲備布局和品種結構,并將糧食儲備倉儲保管費用、銀行貸款利息和輪換費用納入本級財政預算,保證補貼資金及時足額撥付承儲企業。加強糧食儲備監管,建立糧食儲備定期報告制度,確保質量良好、數量真實。
責任單位:發改委(糧食局)、財政局
    (十二)創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧油儲備相關工作。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度,鼓勵企業保持合理商品庫存。建立地方和中央儲備協調機制,充分發揮調控市場、穩定糧價的協同效應。充分認識中央儲備糧和中央政策性糧食在糧食安全中的地位和作用,大力支持中儲糧直屬企業的糧食收購、銷售、網點建設等工作,共同維護好縣域糧食安全。
責任單位:發改委(糧食局)、財政局、審計局、農發行奇臺支行
    五、增強糧食流通能力
    (十三)加強糧食倉儲物流設施建設。組織實施糧食收儲供應安全保障工程,將糧食倉儲物流設施作為重要的農業基礎設施抓緊建設。創新投融資方式,引導社會資本參與,建成與我縣糧食收儲規模和保障供應要求相匹配,布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。在現有國家和自治區財政安排糧食倉儲設施建設專項資金基礎上,根據糧食產量變動和糧庫建設需要,適時增加專項資金投入,重點用于地方儲備糧庫、糧食主產區倉儲設施和軍糧供應網點建設,加快“危倉老庫”的維修改造。每年從財政預算中安排一定比例的專項資金,支持糧食倉儲設施建設,鼓勵種糧大戶和農民合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施,發改委(糧食局)要做好技術服務,引導科學儲糧。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。國有糧食購銷企業、軍糧供應網點的資產和土地不得隨意無償處置、占用或拆除,確需他用或拆除的,須征得上級糧食行政管理部門同意,并按拆一建一、先建后拆原則進行。
責任單位:發改委(糧食局)
    (十四)積極發展糧食物流設施建設。緊緊抓住“建設絲綢之路經濟帶”核心區的有利時機,發揮糧油資源優勢,依托鐵路、公路交通網,加快推進糧油倉儲、加工、銷售各環節的產業銜接和資源整合,加快物流設施建設。將糧油供應網絡建設納入城鎮建設規劃和商業網點規劃。引導、鼓勵、支持企業和社會資本投資糧食物流基礎設施建設,引導購銷運企業聯合運營,推進糧食儲、運、裝、卸“四散化”,降低物流成本,提升物流效率。加快建立統一開放、運行規范、公平競爭的糧食市場,促進糧油產品電子商務,推進政策性糧食網上公開競價交易。
責任單位:發改委(糧食局)、規劃局、交通局、經信委
    六、促進糧食產業健康發展
    (十五)繼續深化糧食企業改革。繼續深化國有糧食企業產權制度改革,推進國有糧食企業改革、兼并、重組,完善現代企業制度,創新企業經營方式。鞏固和完善以“一縣一企、一企多點”為主要模式的基層國有糧食企業改革,引導企業轉換經營機制,搞活生產經營,主動融入新型農業經營體系,加強與糧食專業合作社、種糧大戶的合作,促進糧食規?;a、產業化經營。妥善解決國有糧食企業歷史性遺留問題。按照有效調控市場的要求,糧食主產縣國有糧食購銷企業實行國有獨資或國有控股的產權制度。嚴格執行國家及自治區出臺的國有及國有控股糧食購銷企業稅收優惠政策。積極發展混合所有制糧食經濟,支持民營糧食企業發展,培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體,推進糧食企業向集團化、規?;?、產業化方向發展,增強企業市場競爭力。對國有獨資、國有控股、國有參股糧食企業的國有資產,按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督原則,由國有資產管理部門作為國有資產出資人,委托同級糧食行政管理部門對委托監管企業進行監督和管理,履行管人和管事的職責。實現國有資產的保值增值,確保國有資產不流失,銀行債務不懸空,保障糧食安全的職能作用不丟失。
責任單位:發改委(糧食局)、財政局、國資局、國土資源局、人社局、規劃局、房管局
    (十六)推動糧食產業升級。在用足用好現有自治區安排財政糧食產業化專項資金基礎上,適時增加投資規模,重點用于培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業,促進生產要素向優勢企業集聚,支持糧食企業科技創新、品牌建設和推廣應用先進技術設備,進行技術改造升級,加快構建開放、高效、實用的糧食科技創新平臺和成果推廣體系。開展現代糧倉科技應用示范工程。將主食產業化作為保障糧食安全的重要民生工程,鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈,開發新型優質健康糧食產品,鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施,向鄉鎮和農村延伸生產營銷網絡。
責任單位:農業局、發改委(糧食局)、科技局、經信委
    (十七)發揮加工轉化對糧食供求的調節作用。按照企業自愿參與、政府適當補償原則,選擇一批骨干糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系。當糧食供大于求時,適當增加企業非食品用途的糧食加工轉化;當糧食供應緊張時,相應減少或停止企業非食品用途的糧食加工轉化。
責任單位:發改委(糧食局)、經信委、農業局
    七、保障區域糧食市場基本穩定
     (十八)完善糧食調控機制。有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用,努力實現糧食供求總量平衡和糧食市場基本穩定的宏觀調控目標。抓住“絲綢之路經濟帶”核心區建設的歷史機遇,在保障口糧安全的前提下,充分利用周邊國家糧食資源,用好國內國外兩個市場、兩種資源,補充調劑部分縣內農產品供求缺口。認真執行國家糧食適度進口政策,加強市場監管,防止進口糧油對縣內市場造成沖擊,保持糧油市場基本穩定。
責任單位:經信委、農業局、發改委(糧食局)
    (十九)健全糧食應急供應保障體系。2018年年底前,建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系,確保嚴重自然災害或緊急狀態時糧食供應。每個鄉鎮、社區至少有1個應急供應網點;人口集中的社區,每3萬人應至少有1個應急供應網點。根據需要配套建設相應的糧食應急加工企業、儲備設施和配送中心。對驗收合格的糧食應急網點要給予適當財政補助,引導社會企業積極參與糧食應急體系建設。
責任單位:各鄉鎮人民政府,發改委(糧食局)、財政局、經信委
    (二十)加強糧食監測預警。發改委(糧食局)要會同農業局建立和完善糧食監測預警機制,健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系,完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度,確保調查數據及時準確。糧食行政管理部門要落實糧食經營信息統計報告制度,督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定,建立經營臺賬,定期向糧食行政管理部門報送統計數據。發揮物聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用,加強糧食市場監測、分析和信息發布。
責任單位:統計局、農業局、發改委(糧食局、物價局)
    (二十一)維護糧食市場秩序。加快建立糧食經營企業信用體系和糧食市場監管聯合執法協調機制,糧食行政管理部門牽頭負責,相關部門各司其職,協調配合,形成監管合力。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。認真開展糧食庫存檢查,接受國家、自治區、自治州有關部門委托,做好行政區域內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作。加強糧食行政管理和執法隊伍建設,加大經費保障力度,加強糧食法治能力建設。
責任單位:市場監督管理局、發改委(糧食局、物價局)
    八、強化糧食質量安全治理
    (二十二)加強源頭治理。采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施,從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度,大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡,建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統,解決耕地面源污染問題。要嚴格糧食種子管理,防止以糧代種,推進品種改良,加強田間管理,從種植源頭提升糧食質量。
責任單位:各鄉鎮人民政府,農業局、國土資源局、水利局、環保局、市場監督管理局
    (二十三)健全糧食質量安全保障體系。2020年,在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網絡。完善糧食質量安全標準體系,實行從田間到餐桌的全過程監管制度。加強監測預警,嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。建立糧食生產、收購、倉儲環節質量安全監測制度,推行高毒農藥定點經營和購銷登記備案制度,加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控,建立超標糧食處置長效機制,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。
責任單位:農業局、發改委(糧食局)、市場監督管理局、衛計委
    (二十四)落實糧食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度,落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。嚴格執行國家糧食質量標準,加強基層糧食質量安全監管,強化縣鄉兩級監管責任。深入開展糧食質量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。
責任單位:農業局、發改委(糧食局)、市場監督管理局
    九、大力推進節糧減損和健康消費
    (二十五)加強愛糧節糧宣傳教育。深入開展愛糧節糧宣傳教育,大力普及營養健康知識,引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣,營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式,加強對餐飲業和單位食堂等的引導和監督,大力倡導“光盤行動”,制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂范,杜絕糧食浪費。
責任單位:宣傳部、發改委(糧食局)、農業局、市場監督管理局、文廣局、教育局、團委
    (二十六)全面實施節糧減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備,大幅度降低糧食損耗。認真執行國家《糧油儲藏技術規范》,加快現有糧食倉儲設施改造,鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧。督促糧食加工企業合理控制加工精度,避免過度加工造成糧食浪費和營養流失,提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
責任單位:發改委(糧食局)、農業局、市場監督管理局
    十、強化保障措施和監督考核
    (二十七)強化糧食安全保障措施。成立縣糧食安全行政首長責任制協調小組,加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。財政部門要結合實際建立糧食風險基金制度,支持保障糧食安全的相關工作。要按照保障糧食安全的要求,落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務、機構人員。
責任單位:政府辦公室、財政局、發改委(糧食局)
    (二十八)建立監督考核機制。成立縣糧食安全領導小組,縣長任組長,縣直相關部門為成員,縣督查室、縣人民政府政務督查科會同發改委(糧食局)對落實糧食安全責任制情況進行考核,重大情況及時向縣人民政府報告??h糧食安全領導小組組成人員如下: 
    組  長:張  峰     縣委副書記、代縣長
副組長:李文淵     縣委常委
       阿迪里江   副縣長
       梁曉東     副縣長
    成  員:張  偉     政府辦公室主任
       張忠德     閩奇石材產業園黨工委書記、財政局
     局長
盛紅海     閩奇石材產業園管委會主任、經信委
           主任
饒  偉     縣委宣傳部常務副部長
靳  賢     督查室主任
辛吉龍     發展和改革委員會主任
時念齡     水利局局長
孫榮輝     農業局局長        
       常德林     人力資源和社會保障局局長
       王  斌     國土資源局局長
       李生福     環保局局長
       馬金蓮     科技局局長
       張彥忠     審計局局長
       董偉國     市場監督管理局
       劉建文     農機局局長
       陳  生     農經局局長
       初江濤     農業發展銀行行長 
    領導小組下設辦公室,辦公室設在發改委(糧食局),辦公室主任:辛吉龍(兼),辦公室副主任:吾斯曼、余忠。辦公室負責領導小組日常工作。
領導小組辦公室職責:把糧食安全納入綜合目標考核體系,結合實際制定監督考核辦法,定期組織對各鄉鎮、各相關部門落實糧食安全行政首長責任制職責情況進行考核,對成績突出的給予表揚,對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任,重大情況及時向縣人民政府和上級人民政府報告。
責任單位:督查室、發改委(糧食局)

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